Alors que les dépenses de consultance externe des SPF ont atteint environ 400 millions d'euros en 2025, soit une hausse de près de 35 % en cinq ans, la ministre Matz veut inverser la tendance. Elle entend mieux encadrer le recours aux prestataires privés et développer les capacités de consultance au sein même de l’Etat fédéral, avec un objectif de réduction de 10% à l’horizon 2029.
Le recours croissant aux consultants privés n'est pas une problématique propre à la Belgique. Dans de nombreux pays européens, les administrations sont confrontées à une même difficulté et à la nécessité de répondre à des besoins de plus en plus complexes, tout en conservant les compétences nécessaires à leur fonctionnement. Les travaux menés par l'UNESCO ont notamment mis en évidence les risques d'une dépendance excessive aux prestataires privés. Car au-delà de son coût, cette dépendance peut devenir une véritable vulnérabilité pour les États. À force d'externaliser certaines missions, les administrations risquent de perdre progressivement leur expertise, leur autonomie et leur capacité à assurer la continuité de leurs services.
En Belgique, les dépenses de consultance externe des administrations fédérales ont fortement augmenté ces dernières années. Pourtant, l'État dispose déjà d'une expertise riche et diversifiée. Le problème est que ces compétences, réparties entre les différentes administrations, ne sont pas toujours suffisamment connues ni facilement mobilisables d'un service à l'autre.
Pour Vanessa Matz, il est donc temps de changer d'approche. Le recours à des consultants privés reste nécessaire pour certaines missions ponctuelles ou spécialisées. Mais lorsque les besoins deviennent récurrents, l'État doit pouvoir développer et conserver ses propres compétences.
« Le recours à la consultance externe n'est pas un problème en soi. Le problème, c'est lorsqu'il devient systématique et que l'État finit par dépendre de prestataires extérieurs pour assurer des missions essentielles. Cette dépendance nous rend plus vulnérables, coûte cher et fragilise la continuité de nos services publics. A l’heure où l’administration fédérale est régulièrement décriée, je veux aussi reconnaitre valoriser le travail des fonctionnaires et l’expertise qu’ils mettent chaque jour au service de l’Etat. Nous avons des fonctionnaires compétents, une expertise précieuse, mais trop souvent dispersée entre les administrations. Il faut arrêter de chercher systématiquement à l'extérieur ce que nous pouvons développer ou mobiliser en interne. La consultance doit rester un appui, pas une béquille permanente. » Vanessa Matz.
1)Vérifier les compétences internes avant de faire appel à un consultant privé
La ministre veut instaurer une nouvelle règle : plus de recours à des consultants externes lorsque les compétences nécessaires existent déjà au sein de l'État. Avant toute externalisation, les administrations devront donc examiner les expertises disponibles dans les services fédéraux. Le recours à un prestataire privé devra être justifié, avec une évaluation des coûts, des bénéfices et des résultats attendus. Lorsqu'une alternative interne existe, celle-ci devra être privilégiée et le recours à la consultance externe ne sera plus autorisé.
Les prestataires devront également assurer un transfert de leurs connaissances, afin que l'expertise acquise puisse bénéficier durablement à l'administration.
2) Créer un pool de consultants internes à l’administration fédérale
La ministre entend également développer une véritable capacité de consultance interne, à travers la création d'une cellule fédérale au sein du SPF BOSA. Celle-ci sera chargée de cartographier les compétences disponibles dans les différentes administrations et de faciliter leur mobilisation. À terme, un pool d'experts internes pourra accompagner les services publics dans leurs projets et leurs transformations. Ce mécanisme permettra à une administration de faire appel aux compétences d’un fonctionnaire d’un autre service fédérale, plutôt que de devoir systématiquement recourir à un consultant privé, ce qui permettra aussi de mieux identifier les expertises existantes, de les partager et de développer de nouvelles compétences.
Cette initiative s'inscrit pleinement dans la politique de réorganisation et de centralisation de l'administration fédérale. Après les services d'appui, les marchés publics et le numérique, la ministre veut appliquer la même logique à la consultance : décloisonner les administrations, mutualiser les expertises et éviter de multiplier les dépenses lorsque des compétences peuvent être partagées. La consultance informatique sera, quant à elle, prise en charge par l'Agence Digitale
3) Réduire les dépenses de 10% d’ici 2029 et réinvestir dans l’expertise publique
Cette nouvelle approche doit également permettre de dégager des économies. Vanessa Matz fixe une trajectoire de réduction des dépenses de consultance externe non informatique de 10 % en 2029, par rapport à 2025. Un quart des économies effectivement réalisées sera réinvesti dans le développement des compétences internes et des outils nécessaires à leur mobilisation. Ces moyens permettront notamment de développer le pool de consultants interne, de renforcer les profils spécialisés et de financer les outils nécessaires au partage de compétences. Un inventaire fédéral des dépenses de consultance permettra par ailleurs d'en renforcer le suivi et la transparence.